花蓮縣為提升長者與身心障礙者交通便利，自2010年起推行「愛心乘車卡」政策。初衷為社會福利，卻在2014年演變成政治與倫理爭議的焦點。本文將梳理政策沿革與肖像風波的時間線，並從法律與行政倫理角度予以分析。
一、愛心乘車卡政策發展沿革
花蓮縣的老人與身心障礙者乘車補助政策起源於2010年6月，根據當年制定的《花蓮縣老人及身障者愛心乘車費用補助基準》(已於民國 112 年 03 月 10 日廢止)，提供65歲以上長者與持有身障手冊者縣內交通補助。起初，補助透過憑票根申請或使用紙本乘車證，辨識不易，也不便管理。
為提升效率，縣府在2010年改發附有持卡人相片的新乘車卡。2014年更進一步升級為電子IC卡，具悠遊卡功能，搭配大規模換卡行動與到府服務，展現行政效率。同年7月，愛心IC卡全面上線，除交通功能外，還可享花蓮部分風景區免費入園。2023至2024年間，補助範圍陸續擴大至北花線國道客運與愛心計程車，政策不斷優化。
2023年3月13日，花蓮縣政府推出新版「敬老卡」與「愛心卡」，由縣長徐榛蔚主持發表，卡面改為在地畫家盧俊翰之作品，卡片個人資訊移至背面，並首次納入永久居留外籍長者。新卡不強制更換，舊卡可繼續使用。
二、全家福卡面風波
爭議始於2014年4月IC卡首次發行。卡面照片赫然是時任縣長傅崐萁與其妻徐榛蔚及其雙親的全家福，無縣政標誌，卻深具個人色彩。消息一出，引發地方與媒體關注。縣民與網友批評這是「公器私用」、「造神運動」，甚至戲稱該卡為「崐萁認同卡」與「後山金正恩卡」，反映社會對政治符碼進入公物的警覺。
儘管爭議不斷，卡片仍廣泛使用。直到2018年9月傅崐萁因合機案入監，事件再度激化。民間輿論認為，官員入獄後其肖像仍出現在政府發放的公卡上，違反社會觀感與倫理。有民眾投書指出卡面還包含已故親人，與民俗禁忌相悖，更要求全面更換。
面對壓力，縣府在2018年10月展開卡面更換作業。雖無明文公告撤換理由，但2023年新版卡面問世後，舊卡仍可使用的政策設計，間接承認轉型之必要性。
三、法律與倫理評析
將縣長與其家庭照片印製於政府發行的愛心乘車卡上，雖非刑事違法，但觸及多項公共倫理爭點。首先，社福卡為由公帑支持的社會福利工具，本應中立、尊重使用者多元背景。政治人物將私人形象嵌入其中，容易構成「利用公器進行個人宣傳」，產生「假公益、真宣傳」之疑慮。
此外，民眾每天使用此卡，等同於被迫展示政治人物的家庭照片，無法選擇。這與民主社會中對公私分明與行政中立的基本期待相違背。當卡面人物涉及刑事定罪後仍繼續存在於公卡之上，更對政府公信力造成損害。
儘管現行法規未明文禁止行政機關將首長肖像印於福利卡上，但從《政府採購法》、行政中立原則及《公務員服務法》中所隱含的廉政精神來看，此舉已難言妥當。其問題重點不在法律形式，而在公眾對政府誠信與形象的認知。政治人物若需傳達施政理念，應透過正式報告或公共活動，非透過具長期效力的卡面。
2023年新卡面去除政治肖像、改用地方藝術創作，反映縣府逐步回應社會期待，也象徵政策的「去政治化」。此舉既尊重民意，也彰顯卡片作為福利工具的本質定位。
四、結語
花蓮愛心乘車卡歷經十多年演進，從功能升級到政策擴展，皆展現地方政府對長照交通需求的重視。然而，全家福卡面爭議亦提醒我們，社會福利政策雖來自政治施政，但不應淪為政治形象操作的工具。當行政資源與個人宣傳界線模糊，最終受損的是政府中立性與民眾信任。未來，各級政府在進行政策推廣時，更應嚴守行政倫理與社會感受，避免類似爭議再度發生。
原文發表於：《花蓮重開機》作者：罷傅公民團體志工 花生
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